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株洲市人民检察院2016年工作报告

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发布时间:2017-12-11 16:22:28

 


株洲市人民检察院工作报告

 

——2016119日在株洲市第十四届人民代表大会

第五次会议上

市人民检察院检察长 

 

各位代表:

现在,我代表株洲市人民检察院向大会报告工作,请予审查。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2015年全市检察工作情况

 

2015年,全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,忠实履行检察职能,全力维护司法公正,努力促进经济社会发展,各项检察工作取得了新的进展。

一、致力于维护社会和谐稳定,深入推进平安建设

严厉打击严重刑事犯罪。全市检察机关共批准逮捕各类犯罪嫌疑人2069人,同比上升11.8%,起诉3583人,同比下降1%。坚决打击故意杀人、强奸、抢劫等恶性暴力犯罪,批捕125人,起诉124人;突出打击盗窃、抢夺、电信诈骗、合同诈骗等多发性侵财犯罪,共批捕964人,起诉1219加大对毒品犯罪惩治力度,共批捕449人,起诉634人。

从宽处理轻微犯罪。正确把握宽严相济刑事政策,坚持当严则严、当宽则宽,对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪案件,决定不批捕324人,不起诉207。特别是对涉罪未成年人贯彻教育感化挽救方针,对16名涉罪未成年人决定附条件不起诉,帮助12重返校园,天元区检察院与专业心理咨询师团队建立了心理援助机制,对涉罪未成年人进行心理疏导和心理矫正。积极推进轻微刑事案件快速办理机制,在遵循法定程序前提下,对轻微刑事案件快速、简化、从轻处理,审查批捕、起诉时间由过去平均7天、21天缩短为3天、6天,提高了办案效率,增进了社会和谐。

注重化解社会矛盾。改进信访工作方式,引导当事人依法律、按程序表达诉求,妥善处理涉检信访案件41件次。部分基层检察院推行了律师参与化解和代理涉检信访案件制度,由律师代理信访人申诉,维护了信访秩序,有利于息诉罢访。为促进案结事了,积极引导当事人实行刑事和解,共办理刑事和解案件224件。大力推进检务公开,强化释法说理,26件复杂疑难、分歧很大的案件,邀请人大代表、政协委员、人民监督员及群众代表等参与公开听证、公开评议,统一认识,定纷止争。

积极参与社会治理。实行工作重心下移,充分发挥乡镇检察联络室作用,及时受理信访举报,服务基层群众。配合有关部门加强对社区服刑人员的帮教管理,监督纠正漏管脱管、监管不严及帮教不力等问题128件。结合办案深入分析犯罪规律、特点和趋势,先后对集资诈骗犯罪、骗取新农合资金犯罪、涉农职务犯罪等问题开展专题调研,向党委政府和相关部门提出加强管理、防范的检察建议5件。如石峰区检察院在办理一起伪造发票骗取新农合保险金案中,对发现的有关情况向长沙、株洲、岳阳、娄底、怀化等地医保部门发出了建议函,避免了同类案件的发生。广泛开展法制宣传教育,推动法律进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村,共举办法制宣讲57次,发放法制宣传资料5万余份。

二、致力于推进反腐倡廉建设,依法惩防职务犯罪

严查大案要案。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,有腐必惩、有贪必肃,共立案查处各类职务犯罪137人,起诉113人,其中涉嫌贪污贿赂犯罪98人,涉嫌渎职侵权犯罪39人。查处大案75,厅级干部3人,处级干部7人。重点查处了中冶科工集团副总裁黄丹(正厅级)、张家界市政协副主席高建国(副厅级)、中国移动湖南有限公司副总经理郭小明(副厅级)、醴陵市委原副书记林伯芝(副处级)、株洲市人民医院副院长杨猛(副处级)等人的贪腐案件。

严惩司法腐败。坚决惩治执法不严、司法不公背后的腐败问题,共立案查处涉嫌徇私枉法、徇私舞弊等犯罪的司法人员12人。茶陵监狱管教干警廖某等6人滥用职权、徇私舞弊,芦淞公安分局建宁派出所尹某徇私枉法受到刑事追究。同时开展了对司法人员的渎职行为调查,共立案调查10件,依法向被调查人所在单位发出检察建议8份、纠正违法通知书2份。

严查侵害群众利益的职务犯罪。立案查处征地拆迁、社会保障、医疗卫生等民生领域职务犯罪42人。立案查处乡村等基层组织工作人员职务犯罪8。立案查处惠农扶贫领域职务犯罪20人。如茶陵县检察院查处了该县农业局副局长龙某等7人贪污国家种植结构调整项目补贴资金案。

深化职务犯罪预防。结合查处案件开展预防,帮助发案单位和相关部门行业分析职务犯罪特点、发案原因,提出预防建议45件。加强廉政教育,到有关单位举办廉政教育讲座55场次;在市检察院网站上建立了预防职务犯罪警示教育网络展馆,以文字、图片、视频等形式,通过虚拟3D展厅的手法将有关反腐论述、法律法规、典型案件、忏悔感言、廉政文化等内容予以展现,突破了传统廉政教育的时空限制,扩大了教育覆盖面,已有2万余人次点击观看。

三、致力于保障法律正确实施,不断强化法律监督

加强侦查活动监督。对侦查机关提请逮捕、移送起诉的案件严审细查,对事实不清、证据不足或不构成犯罪的,依法不批捕323人,不起诉183人;排除非法证据37;对应当立案而不立案的,监督立案30件,对不应当立案而立案的,监督撤案8件。炎陵县检察院监督立案的一起盗窃、诈骗案,被告人被判处有期徒刑十一年六个月。对应当逮捕而未提请逮捕的,追捕69人,对应当起诉而未移送起诉的,追诉72人。对侦查活动中的违法情形提出纠正意见134件,已纠正120件。 

加强刑事审判活动监督。对认为有错误的刑事判决、裁定提出抗诉16件,已改判10件;出席二审案件开庭63件;两级检察院共列席同级法院审判委员会48次,参与讨论疑难复杂案件71件;对刑事审判活动中的违法情形提出纠正意见12件,已纠正11件。

加强民事行政诉讼活动监督。对认为有错误的民事行政生效裁判提出抗诉或再审检察建议12件;对不服正确裁判的当事人,耐心做好释法说理工作,成功息诉36件;对执行工作提出监督意见4件;对行政机关怠于行使职权的提出督促履职建议48件;对涉及国家和社会公共利益的案件支持起诉49件。如株洲县检察院支持信用合作社追回不良贷款1300余万元。

加强刑事执行活动监督。对看守所监管工作中的违规行为提出纠正意见32件;对监狱监管工作中的违规行为提出纠正意见41件;监督纠正不当减刑、假释、暂予监外执行128件;对判处实刑后未收押服刑的罪犯进行了专项清理,监督收押执行28;对不需要继续羁押的84名犯罪嫌疑人,建议释放或变更强制措施。

四、致力于促进经济社会发展,积极营造良好发展环境

服务“两型社会”建设为进一步回应人民群众对环境资源保护和食品药品安全的迫切要求,市检察院联合食药监局、国土局、环保局10行政机关在全市开展了环境资源保护和食品药品安全监管领域行政执法专项检察监督活动起诉污染环境、破坏能源资源等犯罪嫌疑人57人,起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪嫌疑人11人。查处有关国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪案件68人,提出检察建议14件。重点调查了攸县上云桥中心完小突发公共卫生事件,市区中小学校周边“五毛食品”问题,炎陵县华苑铁合金厂非法开工、违法排污问题,天元区有些地方非法毁林采砂问题,石峰区个别企业违法偷排废气问题等,并督促有关部门依法履职,加强监管。

服务经济转型升级。充分运用法律手段优化发展环境,维护市场经济秩序,立案查处国有企业经营管理中的职务犯罪13人;打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品犯罪,起诉21人;打击虚开增值税专用发票犯罪,起诉68人。特别是针对一些地方非法集资情况突出,严重破坏金融秩序、损害群众利益、危害社会稳定的问题,与有关部门密切配合,集中打击了集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪,已批捕37人,同比上升640%;已起诉35人,同比上升600%

服务重大项目建设。围绕自主示范区建设、重大产业和基础设施建设、县域经济发展等重大项目,立案查处工程建设领域职务犯罪嫌疑人14人。充分发挥行贿犯罪档案作用,为有关单位在项目招标、政府采购、金融信贷等过程中提供查询服务,阻隔有行贿记录的企业进入市场,共向社会提供行贿犯罪档案查询4141次。主动服务区域经济发展,如醴陵市检察院与相邻的浏阳、平江及江西省的有关检察院签署了协作框架协议,共同服务湘赣边界区域经济开发合作。

改进服务方式方法。正确运用法律政策稳妥处理经济社会发展中出现的新情况新问题,查案中慎重使用强制措施,慎重查封扣押冻结企业涉案财物,慎重披露企业涉案信息,维护企业的正常生产经营,保障企业的合法权益。如在办理某国企采购人员受贿窝案时,主动与企业沟通,在采取相关措施前,对犯罪嫌疑人进行岗位调整,避免了对企业产生负面影响,同时督促该企业完善采购管理等制度,堵塞漏洞,亡羊补牢。

五、致力于提升执法办案水平,坚持规范执法与改革创新

强力解决司法不规范问题。在全市检察机关开展了为期一年的规范司法行为专项整治活动,重点围绕执法作风简单粗暴、执行办案纪律不严格、不依法保障律师执业权利、违法取证、追求考评成绩弄虚作假、利益驱动、违法干预办案、以案谋私等八个方面,共查摆问题47个。对近三年来全市判决无罪的案件、撤回起诉的案件和不起诉的职务犯罪案件逐案进行了评析,坚持有错必纠,有责必追。同时,对每个部门、每个岗位的工作要求和规范进行了细化,厘定权力边界,形成长效机制。

切实加强内部监督。全面实行网上办案,严格执行案件网上流转、网上审批,做到全程监控、动态管理。强化对查办职务犯罪工作的监督,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度,严防不文明不规范执法;严格执行职务犯罪案件审查逮捕上提一级制度,加强质量把关,市检察院共审查基层院办理的职务犯罪49人,决定逮捕42人,不捕7人;75件职务犯罪案件的办理情况进行了回访。加大检务督察力度,严格落实案件质量终身负责制,对错案和瑕疵案件严肃追责,促进公正廉洁执法。

主动接受外部监督。认真贯彻落实市人大常委会关于查办职务犯罪工作的审议意见,采取有效措施加强和改进工作;接受市人大常委会对检务公开工作的审查;主动配合市人大常委会对有关副检察长进行述职评议;定期向政协通报工作情况。认真开展“司法公正株洲行”活动,主动邀请各级人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、政协委派民主监督员列席重大会议,开展听庭评议,现场监督职务犯罪案件讯问。认真执行最高检察院《关于依法保障律师执业权利的规定》,支持律师依法履职,接受律师监督制约。两级检察院组织律师座谈听取意见14次,安排律师阅卷354件次,受理会见等申请171件次,接收律师意见书165件。

推进检察改革和工作创新。市检察院成立了检察改革工作领导小组,围绕检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理等改革内容,开展调研论证和队伍思想状况调查,测算基础性数据,完善岗位职责清单。与市司法局联合开展了人民监督员选任和管理制度改革,由司法局新选任人民监督员80人,对全市14件职务犯罪案件实施了审查监督。指导炎陵县检察院开展了内设机构整合改革试点。

六、致力于推进检察工作科学发展,全面加强自身建设

坚持党的领导。旗帜鲜明地将检察工作置于党的领导之下,确保正确的政治方向;加强理想信念教育,培养检察干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治灵魂;增强政治意识、大局意识,紧紧围绕市委提出的“三个率先”总目标,引导检察干警理性、平和、文明、规范司法,为稳增长、调结构、促改革、惠民生提供司法保障;严守政治纪律,及时向党委汇报重要工作和重要案件,按照党委要求做好各项工作。

加强思想政治建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,认真开展“回头看”,逐项落实整改任务,坚持不懈肃四风、强学风、正文风、转会风、严检风。扎实开展“三严三实”专题教育,坚持高标准、严要求,深入查找、剖析、整改“不严不实”的突出问题。两级检察院班子成员以“三严三实”为转变作风、修正自身的镜子和尺子,在实践中作好表率,重大案件带头办理,重大问题亲自处理,两级院领导直接办理各类重大疑难复杂案件124。市检察院领导每人挂点联系一个基层院,坚持问题导向,每季度均驻点进行调研指导,有效加强了基层基础工作。

加强纪律作风建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任,认真执行廉政情况定期报告、诫勉谈话、廉政风险预警等制度,开展廉政谈话和诫勉谈话256人次。围绕中央八项规定和检察纪律禁令,以遵纪守法、规范履职、严格管理为重点,加强了日常巡查和集中督察。

加强队伍专业化建设。加大教育培训力度,大力开展岗位练兵,组织案例教学、疑案研讨、模拟抗辩等活动。市检察院集中培训1200余人次,选派109名干警参加最高检察院、省检察院、市委组织的各类培训;选送优秀干警参加全省检察业务竞赛,有3人被评为业务能手;制定了《关于加强青年干警队伍建设的实施意见》,采取师徒结对、列席检委会、适时轮岗等措施,加强对青年干警的培养。

各位代表,全市检察工作取得的成绩,离不开各级党委的领导、人大的监督,政府、政协及社会各界的关心支持,离不开各位代表、委员的关爱和鼎力帮助。在此,我代表全市检察机关向大家致以崇高敬意和衷心感谢!

我们的工作中还存在很多不足:如法律监督职能作用的发挥不充分,查办和预防职务犯罪、诉讼监督等工作存在薄弱环节;有的干警司法理念转变不到位,执法不理性现象仍然存在;在保障律师执业权利方面做得不够;司法公开力度不大,透明度不高;队伍素质参差不齐,履职能力不足;检察改革推进不快,困难较多。对此,我们将通过不懈地努力和争取各方支持,认真加以解决。

 

2016年全市检察工作安排

 

2016年是实施十三五规划的开局之年。面对新形势、新任务,全市检察机关将认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,以执法办案为中心,以改革创新为动力,忠实履行宪法赋予的检察职能,为我市实施“转型升级”总战略,实现“三个率先”总目标提供有力的司法保障。

一、以更主动的态度保障经济社会发展。全力保障创新发展。积极参与保护知识产权的专项行动,大力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和法律环境。依法打击侵犯商标权、专利权和制售假冒伪劣商品等犯罪,推动先进制造业和自主创新先导区建设。全力保障协调发展。平等保护国有企业和民营企业等各类市场主体合法权益,依法打击强迫交易、阻挠施工等犯罪,官商勾结谋取私利、失职渎职造成重大国有资产流失的犯罪,国家工作人员利用职务之便侵害企业合法权益的犯罪,推动区域协同、城乡一体发展。全力保障绿色发展。深入开展环境资源保护监管领域行政执法专项检察监督活动,突出打击破坏资源和生态环境犯罪,完善行政执法与刑事司法衔接,加强对相关行政违法行为的监督,推进美丽株洲建设。全力保障开放发展。依法打击非法集资等涉众型经济犯罪,骗取出口退税、虚开增值税发票等涉税犯罪,合同诈骗、非法经营等扰乱市场秩序等犯罪,积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境。全力保障共享发展。深入开展惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作,依法打击挤占挪用、虚报冒领、贪污截留惠农资金等犯罪,确保国家资金安全。加强和创新社会治理,推动构建社会治理新格局,增强群众获得感和幸福感。

二、以更务实的作风增强法律监督效果。竭力维护公共安全。严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、“两抢一盗”、网络诈骗、“黄赌毒”等犯罪。坚持以证据和质量为核心,确保审查逮捕、审查起诉的每一个案件都严格遵循证据标准、法定程序,防止冤假错案。严厉惩治贪污腐败。突出查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的职务犯罪,严肃查办发生在群众身边、侵犯群众利益的职务犯罪。努力深化职务犯罪预防工作,推动源头治理。加大诉讼监督力度重点监督纠正有案不立、有罪不究、越权办案、侵犯人权等问题。加强对监督意见的跟踪落实,不断提升司法公信力积极化解社会矛盾建立健全检察官以案释法制度和检察环节社会矛盾纠纷预防化解机制,拓宽群众参与检察工作的渠道。

三、以更有力的举措提升公正司法水平。全面深化检察改革。按照上级的统一部署安排,认真做好司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制、省以下地方检察院人财物统一管理等司法体制改革的调研和试点工作;深化涉法涉诉信访改革,规范审查受理和办理机制,完善信访案件终结机制,引导涉法涉诉信访在法治轨道上解决;全面推进检务公开,主动发布重要信息,网上公开生效文书,拓展便捷查询案件信息的渠道。严格规范公正文明司法。完善案件流程监控、质量评查、考核评价等制度,实现对执法办案活动全流程、全方位的动态监督;严格执行《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,完善错案、瑕疵案件问责制。自觉主动接受监督。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督,广泛听取人大代表、政协委员、人民群众的意见和建议;切实保障律师的会见权、阅卷权、申请收集和调取证据权等,认真听取律师的辩护意见,着力构建良性互动的检律关系,促进检察权的依法公正行使

四、以更严格的标准打造过硬检察队伍。加强理想信念教育。始终坚持党的领导,信仰法律、坚守法治,把保障人权、程序公正等司法理念落实到每一个执法办案行为中。加强专业化建设。大力开展岗位练兵、业务竞赛和专题培训,进一步提高侦查取证、庭审指控、诉讼监督等能力,打牢严格公正司法的基本功。加强纪律作风建设。严明纪律,严格管理,对违反从业禁令以及各类违法违纪行为,坚决从严查处。加强基层基础工作。坚持把工作重心放在基层,努力帮助基层提高执法水平,改善执法条件,提升队伍素质。

各位代表,全市检察机关将在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,牢记使命,忠于职守,积极作为,敢于担当,为推进依法治市,建设富强美丽幸福新株洲作出更大的贡献!

 

株洲市人民检察院2016年工作报告.doc




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