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株洲市人民检察院2017年工作报告

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发布时间:2017-12-11 16:24:57

 

株洲市人民检察院工作报告

 

——201715日在株洲市第十五届

人民代表大会第一次会议上

市人民检察院检察长 

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年以来,全市检察机关认真贯彻党的十八大以来的各项方针政策,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,在市委和省检察院的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及各方面的关心支持下,认真履行法律监督职责,主动服务全市工作大局,各项检察工作实现了新发展。全市检察机关共获得市级以上集体表彰69次、个人表彰121人次,其中市检察院被省检察院记集体二等功,醴陵市检察院获评全国模范检察院,炎陵县检察院、攸县检察院获评全省先进检察院。

一、切实履行刑事检察职能,更加有力地维护了和谐稳定

严厉惩治刑事犯罪。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人7709人,同比减少36.5%;起诉13844人,同比减少10.7%坚决惩治严重危害群众切身利益和影响群众安全感的犯罪,共批捕故意杀人、绑架、强奸、抢劫等严重暴力犯罪嫌疑人550人,起诉579人;批捕盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人312人,起诉4083人;批捕毒品犯罪嫌疑人1710人,起诉2115人;批捕“毒豆芽”、“糖康平”胶囊、病死猪肉等危害食品药品安全犯罪嫌疑人46人,起诉79人。不断提升打击犯罪准确性,对侦查机关遗漏的犯罪嫌疑人追捕237人,追诉160人。

妥善化解社会矛盾。坚持谨慎逮捕、减少关押,对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯,决定不批捕2601人,同比增加14.5%,不起诉2468人,同比增加68.1%;对637件轻微刑事犯罪案件引导当事人达成刑事和解。完善适合未成年人身心特点的讯问、社会调查、分案起诉等机制,对55名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定,帮助48人重返校园,我市未成年人检察工作受到了最高检察院通报表扬。高度重视涉检信访工作,健全了12309举报电话、网上接访等信访工作机制,完善了检察长接待日制度,采取了公开审查、律师代理、特约检察员接访等措施,共接待群众信访648件次,均已妥善处理,其中办结群访、缠访、闹访等案件32件。目前,全市没有一件涉检越级上访和非正常访。

促进社会治理法治化。积极参与社会治安防控体系建设,针对办案中发现的社会治理问题,主动向党委、政府和有关部门提出完善制度、强化管理的检察建议47件。配合有关部门加强对社区服刑人员的帮教管理,监督纠正监管不严及帮教不力等问题72件。深入学校、机关、企业、社区、农村普及法律知识,共举办法制宣讲200余次,发放法制宣传资料20余万份。利用官方微信等新媒体传播法治能量,增强普法实效,促进全民守法。

二、积极查办和预防职务犯罪,更加有力地促进了反腐倡廉

突出查办有影响的大案要案。坚决贯彻“无禁区、全覆盖、零容忍”的反腐败工作要求,做到“老虎”、“苍蝇”一起打。共立案侦查各类职务犯罪案件343468人,其中大案264件,县处级干部25人,厅局级干部7人,向纪检监察机关移送违纪线索18件。依法对省交通厅原党组书记、副厅长陈明宪(正厅级),省科协原党组书记毕华(正厅级),张家界市原市委常委、副市长程丹峰(副厅级),常德市原市委常委、副市长卢武福(副厅级),醴陵市原市委副书记林伯芝(副处级),株洲市人民医院原副院长杨猛(副处级)等大要案件立案侦查。

突出查办渎职侵权犯罪案件。立案查办国家机关工作人员不作为、乱作为等渎职侵权犯罪101156人。坚决惩治司法人员贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪,共立案13人。与安全生产监督部门建立信息共享、线索移送、案件协查等机制,同步介入重大事故调查24起,依法查办因失职渎职导致重大责任事故的国家机关工作人员24人。

突出查办危害民生民利的“蝇贪蚁腐”。从保障和改善民生出发,加大了查办民生领域职务犯罪案件的力度。在涉农惠民领域,立案侦查贪污挪用征地补偿款、农机购置财政补贴等职务犯罪嫌疑人73人;在脱贫攻坚领域,立案侦查挤占挪用、层层截留、虚报冒领等雁过拔毛式腐败案件19;在社会保障领域,立案侦查贪污挪用劳动就业培训财政补贴、社会救济资金等职务犯罪嫌疑人25人。

加强职务犯罪预防工作。坚持“查处一案、治理一线、教育一片”,逐案分析犯罪成因,梳理风险环节,共向发案单位发出健全制度预防犯罪的检察建议137件。重点对农民就业培训补贴、农村危房改造补贴、淘汰落后产能奖励、农机购置补贴等扶贫惠农惠民政策性资金使用情况开展专项调查36次,取得了良好效果。广泛开展职务犯罪预防警示教育,2015建成了预防职务犯罪警示教育网络展馆,已有3万余人次点击观看。深入机关和企事业单位举办预防讲座113次,受众达13000余人次。

三、深入推进诉讼法律监督,更加有力地维护了司法公正

全面履行监督职责。加强侦查监督,对侦查机关应当立案而未立案和不应当立案而立案的,依法监督立案77件,监督撤案19对侦查活动的违法情况提出纠正意见184件次,被采纳157件次。加强刑事审判监督,向法院提出刑事抗诉35件,法院再审后改变原决定28件;提出审判活动违法情况纠正意见36件次,被采纳33件次。加强对民事、行政诉讼活动的监督,依法办结各类民事、行政申诉案件621件,向法院提出抗诉16件,提出再审检察建议23件。加强刑事执行监督,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当1037人,对看守所、监狱监管工作中的违规行为提出纠正意见230

扎实开展专项监督。紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,适时开展专项监督工作,增强监督的针对性和实效性。2014年开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,重点监督纠正了“有权人”、“有钱人”犯罪后“以权赎身”“提钱出狱”的问题,监督有关部门对违法保外就医的12人予以收监执行;2014年、2016年先后两次开展了集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动,对43名罪犯监督有关部门收监执行;2015年开展了环境资源保护领域和食品药品监管领域行政执法专项检察监督活动,对相关行政部门执法过程中存在的84项问题提出了整改意见,立案查办渎职犯罪410

建立健全监督机制。与市公安局建立了报请逮捕应当提供有关社会危险性证明材料及不捕应当说理的制度、定期通报提请移送审查起诉案件质量制度、重大疑难复杂案件诉前会议等制度,加强了对公安机关侦查活动的监督。健全了检察长列席法院审判委员会制度,两级检察长共列席审判委员会47次,参与讨论疑难复杂案件78。与市工商局、国土局等22个部门建立了行政执法与刑事司法衔接工作机制,完善线索移送和案件查办协作制度。与看守所、监狱实现监管信息和监控系统联网,进一步加强对监管活动的监督。同时,针对我市监管场所多、羁押人员多、监督任务重的实际,2016年成立了株洲市云龙地区人民检察院,作为市检察院的派出机构,专门履行对刑事执行活动的监督。

四、充分发挥检察职能作用,更加有力地服务了发展大局

积极服务和保障全市发展战略实施。牢固树立“努力使检察机关和检察工作成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志”的理念,积极服务“四化两型”,“创新驱动、转型升级”等重大发展战略2013制定了《发挥检察职能服务经济发展的意见》,依法保障各种所有制经济健康发展。2014两级检察院与中车株机等105家大中型企业开展了联合预防职务犯罪活动2016建立了“依法容错”机制,对改革发展当中因为政策界限不清、操作不当、情况变化而导致的一些问题,不轻率、不简单地以犯罪论处,精准有力地助推经济发展。

积极服务和保障经济平稳较快发展。部署开展了优化经济发展环境专项侦查监督活动,依法打击破坏市场经济秩序犯罪,批捕涉嫌集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪嫌疑人68人,起诉127批捕侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等犯罪嫌疑人72人,起诉152人;集中力量治理商业贿赂,在资源开发、产权交易、政府采购等领域,立案侦查涉嫌商业贿赂犯罪的国家工作人员41人。加强对生态环境的司法保护,起诉污染环境、盗伐滥伐林木等犯罪嫌疑人68人,在办理毁林等案件时,探索建立补植复绿工作机制,由犯罪嫌疑人或其亲属补种恢复林木后,依法酌情从宽处理,推进生态环境的修复。

积极服务和保障重大项目建设。严肃查处发生在工程建设领域的职务犯罪嫌疑人71人,对项目审批、资金拨付等环节存在的问题提出检察建议12件。针对征地拆迁补偿工作中,少数国家机关工作人员贪污、受贿、滥用职权等问题开展专项惩治工作,共立案37人。完善行贿犯罪档案查询系统,推动有关部门将查询作为政府采购、工程建设、项目招投标、金融审批和监管、市场准入和资质管理的重要环节,共提供查询服务11800余次。

五、不断完善检察权运行机制,更加有力地推进了检察改革

扎实推进检察人员分类管理改革。根据全省统一部署,加强调查研究、强化思想教育,2016年正式启动了检察人员分类管理改革,经考试、考核、审查等程序,选拔首批员额检察官274名,占队伍编制总数的33.9%。改革后,入额检察官、检察辅助人员、司法行政人员的比例调整为33.9%50.1%16%,为建立各类人员各司其职、专业发展的分类管理制度和“谁办案、谁负责”的司法责任制打下了良好基础。

积极推进其他环节改革。适应以审判为中心的诉讼制度改革,发挥检察机关在审前程序中的主导作用和庭审中指控犯罪的主体作用,加强对案件事实、证据的审查把关,依法排除非法证据56件,严防冤假错案。推进人民监督员选任和管理制度改革,作为全省唯一试点地区,2015年与市司法局密切协作,新选任人民监督员80人,对41件职务犯罪案件进行了监督。深化涉法涉诉信访改革,建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作机制,由律师代理信访人申诉,维护了信访秩序,有利于息诉罢访

主动推进检察工作机制创新。全面推行案件信息公开,从201491日起,对起诉书、抗诉书、刑事申诉决定书等6大类法律文书和100多项程序性信息,除法律规定不公开的,全部上网公开,公开案件程序信息13408条,公开法律文书4675份。全面推广案件公开审查,对有较大争议和社会影响的案件,进行公开审查、公开听证,强化释法说理,以公开促公正,实现了案结事了。努力探索轻刑案件快速办理机制,对轻微刑事案件简化程序,精简文书,使轻刑案件的审查起诉时间由10天左右缩短为4天左右,提高了办案效率。

六、切实强化教育管理,更加有力地加强了队伍建设

强化理想信念教育。坚持党的领导,旗帜鲜明地将检察工作置于党的领导下,确保正确的政治方向。认真开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等教育活动,增强检察干警的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。组织开展检察官“宪法宣誓”活动,整治“门难进、脸难看、事难办”和“记民情、写日记、办实事”等活动,举办了“公正执法”、“司法改革”等主题演讲比赛,引导干警自觉践行忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。

提升队伍专业化水平。加大人才引进力度,共招录本科以上大学毕业生50名,面向全国遴选优秀人才82名,改善了队伍的年龄、知识结构,全市检察队伍全日制法律本科以上人员比例达80.8%。开展大规模教育培训,通过网络课堂、检察官教检察官等模式,举办和参加各类培训班212期,培训3000余人次。开展检察业务竞赛和业务专家、精品案件、优秀法律文书等评选活动,培养了一批业务专家和办案能手,16名干警被评为全省检察系统“优秀公诉人”、“业务标兵”、“业务能手”。加强对青年干警的培养,制定了《株洲市检察机关关于加强青年干警队伍建设的实施意见》,搭建青年干警成长舞台,4835岁以下干警走上中层以上领导岗位。

加强执法规范化建设。先后开展了规范执法年、转变执法理念教育和规范司法行为专项整治等活动,引导检察干警树立理性、平和、文明、规范的执法观。加强对办理职务犯罪案件全过程的监督,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度,做到接触犯罪嫌疑人必录、讯问必录、搜查必录,切实保障讯问合法、取证规范。推进案件集中管理,严格实行网上办案,建立“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的执法办案管理新机制。加大案件评查力度,共评查案件9984件,对评查中发现的问题及时予以了整改。

强基固本夯实基层基础。以换届为契机推动基层检察院队伍建设。在市委的领导下,严格落实检察机关领导班子配备及交流任职的相关规定,本轮换届新选任的9名基层院检察长平均年龄44岁,均有丰富的法律实务工作经历。四年来,还对37名基层院班子成员进行了调整,队伍更加年轻化、专业化。推进信息化建设,两级院均建成了局域网、视频会议系统和办案工作区,攸县检察院被评为全国科技强检示范院。高度重视对基层院的指导和帮扶,市检察院班子成员每人定点联系一个基层院,切实帮助基层检察院解决在业务建设、队伍建设中存在的突出困难和问题。

主动接受外部监督。两级检察院在向同级人大报告年度工作的同时,就重要工作向人大常委会进行专题报告。市检察院向市人大常委会专题报告了查办职务犯罪工作,主动配合市人大常委会先后对4名副检察长进行述职评议,按照审议意见不断加强和改进检察工作。主动邀请各级人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、政协委派民主监督小组视察检察工作39,开展听庭评议42次,并通过走访、邀请座谈、编发联络专刊等方式,及时向代表委员通报情况,听取意见和建议。

加强党风廉政和纪律作风建设。严格执行中央、省委和市委一系列关于从严治党、从严治吏、转变作风的要求,制定了《加强内部监督的若干规定》,认真开展了“马上就办、真抓实干”活动,切实改进工作作风。积极推进党风廉政建设,坚决落实主体责任和监督责任,围绕中央八项规定和检察纪律禁令,开展了涉案款物处理专项检查、公务车辆使用专项治理等工作。坚持从严治检,对4名违法违纪干警给予党内纪律和检察纪律处分,对3名干警给予诫勉谈话。

各位代表,全市检察工作取得的成绩和进步,离不开各级党委的正确领导,离不开人大、政府、政协的支持监督,离不开社会各界的关心帮助。在此,我代表全市检察干警向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到检察工作还存在着不足和问题:一是法律监督职能的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期待仍有差距,少数干警服务大局、执法为民意识不强;二是对司法活动中有法不依、执法不公等问题的监督力度不够,尤其是民事行政诉讼监督较为薄弱,查办渎职侵权犯罪案件力度不大;三是检察队伍素质良莠不齐,仍有个别干警违法违纪;四是基层检察院执法能力不适应形势发展需要,案多人少问题突出,办案的科技手段落后。对这些问题,我们将采取更加有力的措施,依靠各方面的支持和帮助,逐步加以解决。

各位代表,市第十二次党代会吹响了建设富饶美丽幸福新株洲的新号角,全市检察机关深入贯彻党的十八大以来中央的各项方针政策和省委、市委的决策部署,围绕我市建设“一谷三区”总任务、“两个走在前列”总目标、“创新驱动、转型升级”总战略,以司法办案为中心,以深化改革为动力,加强和改进各项检察工作,为全市经济社会发展提供强有力的司法保障。

一、充分运用检察职能,着力推进全面从严治党。深入贯彻党的十八届六中全会精神,深刻认识检察机关在落实全面从严治党、强化党内监督方面肩负的重要使命,充分发挥检察职能作用,加大监督力度,突出监督重点,促进党员干部依法行使权力、自觉廉政勤政,营造风清气正的政治生态。加强对领导干部的监督。严肃查办和预防领导机关和领导干部中的贪污贿赂、滥用职权、失职渎职等职务犯罪案件,突出查办权力集中、资金密集、资源富集等重要岗位领导干部的大案要案。加强对基层党员干部的监督。深入开展扶贫惠农惠民领域雁过拔毛式腐败问题专项整治,依法惩治群众身边的“蝇贪”、“蚁贪”。加强对司法人员的监督。以人民群众反映强烈的有案不立、有罪不究、刑讯逼供、徇私枉法为重点,依法开展对司法人员的渎职行为调查,坚决惩治执法不严、司法不公背后的腐败问题。加强对行政执法人员的监督。探索开展对行政违法行为的监督处理机制,加大对行政执法机关“不作为”、“乱作为”的监督力度,更好地促进依法行政。

二、全面深化检察服务,着力保障经济社会发展。坚持把司法办案作为检察机关服务保障经济建设最重要的抓手。依法惩治阻碍重点工程和重大项目建设、侵害企业合法权益、侵犯知识产权、破坏生态环境等犯罪,着力为改革发展营造良好环境。坚持既“除虫”又“护花”。对涉企业案件全面推行影响评估,避免因执法办案对企业发展产生负面影响坚持既“治渎”又“容错”。在严肃查处不作为、乱作为等失职渎职犯罪的同时,把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来,把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来,把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来,依法宽容改革中出现的偏差和失误,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。坚持“亲”“清”新型的检商关系。主动对接和准确把握非公企业、非公经济人士的司法诉求,依法保障和促进非公经济健康发展。

三、不断强化法律监督,着力营造良好法治环境。竭力维护社会和谐稳定。严厉打击危害国家安全、公共安全、社会治安的犯罪,健全专项打击与常态化打击相结合机制,推动健全公共安全体系,努力建设更高水平的平安株洲坚持铁腕惩治贪腐。按照“有腐必反,有贪必肃,无禁区,全覆盖,零容忍”的反腐败工作要求,进一步推进职务犯罪侦查工作机制创新和办案模式转型,持续保持打“虎”拍“蝇”力度不减、节奏不变。坚持惩防并举,强化源头预防,注重运用大数据手段综合分析重点领域职务犯罪案件,针对普遍性、趋势性问题提出对策建议,增强预防实效。不断强化诉讼监督。围绕以审判为中心的诉讼制度改革,积极探索相关机制,不断提高监督质量和效果。充分发挥云龙地区人民检察院工作职能,进一步强化刑事执行监督。

四、积极推进检察改革,着力维护司法公正。全面推进司法体制改革。在省检察院的统一领导下,全面实施检察官员额制,切实加强对员额检察官的教育、管理和监督;严格落实司法责任制,按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则,健全完善检察权运行机制;进一步完善检察办案组织,积极探索符合检察特色、扁平化的内设机构改革。统筹推进其他改革任务。稳妥推进轻案快办、以审判为中心的诉讼制度改革和人民监督员制度改革等具体任务,以改革为动力,促进各项检察工作规范发展。深入推进严格规范执法。继续深入整治执法程序不规范、执行纪律不严格,以及特权思想、霸道作风等问题,做到善始善终、善做善成,努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

五、始终坚持从严治检,着力加强检察队伍建设。坚决贯彻六中全会部署,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,牢记职责使命、坚守责任担当。坚定不移地推进党风廉政建设,加强对检察官职业道德和业外行为的监督,加大正风肃纪,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,使从严要求、从严管理检察官成为新常态。大力开展岗位练兵、业务竞赛和专题培训,推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。抓好基层检察院建设,进一步夯实检察工作发展根基。深化检务公开,增强主动宣传的意识和能力,更加有效地接受人大监督、政协民主监督及社会各方面监督,以开放的机制和开放的心态认真听取各方意见建议,不断改进检察工作。

各位代表,全市检察机关将在市委和省检察院的领导下,牢记使命,忠诚履职,真抓实干,为建设富饶美丽幸福新株洲作出新的贡献!



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