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株洲市人民检察院2018年工作报告

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发布时间:2018-01-12 15:34:58


株洲市人民检察院工作报告

 

——201814日在株洲市第十五届人民代表大会

第二次会议上

市人民检察院检察长 

 

各位代表:

现在,我代表株洲市人民检察院向大会报告工作,请予审查。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2017年全市检察工作情况

 

2017年,全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下,全力做好迎接十九大胜利召开的维稳工作,认真履行宪法和法律赋予检察机关的职能,大力推进司法体制改革,突出抓好检察队伍建设,各项工作取得了新的成绩。

一、紧紧围绕迎接十九大召开,深化平安株洲建设有新成效

坚持把迎接十九大、全力保平安作为检察工作的首要政治任务,确保社会大局和谐稳定、平安有序。

依法打击严重刑事犯罪。共批捕各类刑事犯罪2100人,同比上升9%;起诉4240人,同比上升6.6%。其中,批捕故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪95人,起诉120人;批捕盗窃、抢夺、电信诈骗等多发性侵财犯罪925人,起诉1241人;批捕非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪123人,起诉318人;批捕毒品类犯罪438人,起诉576。办理了一批大要案件,如公安部督办的106人涉嫌特大维卡币跨国网络传销案,已提起公诉36人;株洲众财投资管理有限公司黄石山等47人涉嫌集资诈骗、非法吸收公众存款案,已提起公诉41

依法构建安全和谐生态。着力惩治重大安全生产犯罪和破坏生态环境资源犯罪,共批捕25人、起诉49人,炎陵、茶陵、攸县等基层检察院共督促补植复绿”1200余亩。开展了校园食品安全护苗行动,荷塘、株洲县等基层检察院认真督促相关部门对校园及周边开展了食品安全检查。依法营造社会和谐氛围,对主观恶性较小、情节轻微等相关犯罪案件,决定不捕776人、不诉818。加强对未成年人的教育、保护与挽救,未成年人刑事检察工作实现了捕、诉、监、防一体化,共决定附条件不诉25人,开展心理矫正辅导89人次,天元区检察院未检工作得到了国家关工委和社会各界的充分肯定。

依法防控社会矛盾风险。出台了信访问题源头治理检察工作方案,共接待和妥善处理群众来信来访404件次,其中办结群访、缠访、闹访等案件23件,全市无一涉检越级上访和非正常访。对监狱、看守所中重点区域、重点时段、重点环节的有关监管活动加强了检察督查,维护了监管场所的安全稳定。新选派了12名干警担任法制副校长,多形式开展法治进校园活动。坚持检力下沉,以普法宣传、大走访、进企业、进社区等形式,为群众提供了更加便捷的法律服务。攸县检察院建立了一站式检察服务大厅,以满足百姓只进一个门、办完所有事的司法需求,被评为“全省检察服务大厅建设示范院

二、紧紧围绕服务发展大局,营造良好法治环境有新作为

认真贯彻落实市党代会和经济工作会议精神,积极融入和服务创新驱动、转型升级总战略,以法治的力量为株洲更好发挥四个作用提供坚强司法保障。

服务经济转型升级。围绕株洲·中国动力谷、一带一部、老工业城市转型等重大建设,依法查办发生在征地拆迁、环境治理、企业改制等相关领域职务犯罪24人,对项目审批、资金拨付等环节存在的问题提出检察建议14件,为政府采购、项目招投标等经济活动提供行贿犯罪档案查询服务9090次。积极参加了企业帮扶年“项目攻坚年”活动,依法保护各类市场主体的合法权益,60余家企业开展了帮扶对接,石峰、芦淞、荷塘等基层检察院为清水塘老工业区搬迁改造及株洲汽博园、轨道交通城、航空城建设提供了多方位的法律服务。

优化干事创业环境。市检察院出台了除虫护花办案机制,既惩治涉企蛀虫,又保护企业发展,共对涉案的15家企业开展了风险评估,对35名涉案企业人员采取了稳妥的办案方式,没有一家企业因检察机关办案方式不当而导致生产经营困难、洽谈项目流产或工程建设停滞。推行了依法容错办案机制,在重拳治渎的同时,依法宽容改革创新中出现的偏差和失误,鼓励干部履职担当、干事创业,共依法从轻处理4人。两个机制的推行,得到了最高检和省检察院的充分肯定,法制日报、检察日报等数十家媒体进行了报道。

护航扶贫脱贫攻坚。开展了扶贫开发、惠农民生领域雁过拔毛式腐败问题专项整治,依法查处了林业贷款、移民扶助等相关领域职务犯罪30人。坚决落实市委脱贫攻坚要求,市检察院已为茶陵县文泰村扶贫点筹集、引进扶贫建设资金800余万元,帮助开展公路、水渠及光伏电站等项目建设,大力改善发展环境,确保村民收入持续增长,扶贫工作成效明显。

三、紧紧围绕遏制腐败蔓延势头,惩防职务犯罪有新成果

面对国家监察体制改革、检察机关职务犯罪侦查预防职能转隶的形势,坚持强化责任担当,做到办案力度不减、节奏不变,保持了反腐高压态势。

严肃查处贪污贿赂犯罪。共立案侦查贪贿犯罪案件104122人,人数同比增长118%,其中厅级干部2人、处级干部12人。重点查办了省纪律检查委员会原副书记李政科(正厅级),省公安厅禁毒总队总队长唐国栋(副厅级),长沙市公安局常务副局长单大勇(正处级),株洲市城管局党组副书记、副局长张正佳(正处级),株洲市园林局局长彭岚(正处级),株洲市人民医院院长周常奇(正处级)等一批影响大的案件。

坚决惩治渎职侵权犯罪。共立案侦查渎职侵权犯罪案件2851人,人数同比增长50%,其中重特大案件934人。突出查办了安全生产责任事故背后的渎职犯罪,同步介入了攸县吉林桥煤矿“57”重大气体中毒等5起重大责任事故调查,依法查办环保、煤炭、安监等行政执法部门渎职人员13人。坚持依法惩治执法不严、司法不公问题,查办了2名司法人员涉嫌滥用职权案。

深入开展职务犯罪预防。不断加强职务犯罪源头治理和专项预防,共完成预防调查和犯罪分析报告50件,开展警示教育63场,受众达1.3万余人次。针对公共资源交易、医疗卫生、安全生产监管等领域职务犯罪易发、多发状况,开展了预防调查,帮助完善社会管理。与中国能源建设集团湖南火电建设有限公司、中国航发南方工业有限公司等多家企业签订了检企协作意见,提升了预防职务犯罪的检企共建效果。

四、紧紧围绕强化法律监督,维护公平正义有新举措

坚持顺应改革大势,全面强化法律监督,着力在更新监督理念、拓展监督方式、提升监督质效上下功夫见实效。

以新的理念引领监督方向。适应新的发展形势,提出了“依法监督、全面监督、规范监督、有效监督新理念,要求找准法律监督依据、厘清各项业务职能、落实落细监督措施、切实强化监督能力,着力解决监督对象不明、监督措施不硬、监督质效不佳的问题。组织编印了《业务部门职责清单汇编》、《刑事实务指引》,采取结构化问答考试、决策督查、案件评查等形式,推动了监督理念落地生根。

以新的方式突破监督瓶颈。积极改进监督方式,推动监督事项由办事模式办案模式转变,对重大监督事项均以办案方式办理,依法规范办理流程,确保跟踪监督、全程留痕,突破了监督措施刚性不足的瓶颈。市检察院成立了云龙地区检察院作为派出机构,专司刑事执行检察监督工作,并探索制定了《刑事执行违法(违规)事项案件化办理规定》,以办案方式对刑事执行监督事项提出纠正违法意见或检察建议,共案件化办理监督事项217件。

以新的措施提升监督质效推行重大案件提前介入、同步引导侦查取证等动态化侦查监督措施,监督刑事立案、撤案共98件,追捕62人,追诉81人。不断加强刑事审判监督,共提起刑事抗诉14件,已审结10件,其中改判8件。推行刑事执行专项监督,开展了在押人员财物管理、判处实刑未交付执行等专项检察,共纠正减刑、假释、暂予监外执行不当132件,纠正刑罚执行、监管活动违法75件。努力提升民事、行政诉讼监督和执行监督质量,依法维护当事人合法权益,共办理各类民事、行政监督案件210件。积极稳妥开展公益诉讼,得到了党委、人大、政府的大力支持,共立案办理生态环境和资源保护、国有土地使用权出让等领域公益诉讼案件33件,已发出诉前检察建议28件,挽回直接经济损失500余万元。

五、紧紧围绕强化司法责任制,推动体制机制改革有新突破

坚决贯彻落实中央司法体制改革要求,做细做实思想政治工作,积极稳妥推进各项改革,努力改出最大正能量。

加快推进司法改革进程。完成了检察官员额制改革,全市共选任员额检察官260人(占编制总数的35.9%,检察辅助人员284人、司法行政人员93人,按新的人员分类管理序列明确了岗位职责,制定了考核办法,分类管理体系基本形成。落实司法办案责任制,针对不同业务类型,明确了新的办案权限、组织形式和司法责任,精简高效、权责明晰的办案机制初步建立。认真落实中央要求,启动了省以下检察院人财物统管和内设机构改革等筹备工作。

积极投身监察体制改革。坚决拥护和支持国家监察体制改革,做好了两级检察院职务犯罪侦防部门转隶的沟通、协调和衔接工作,特别是把过细的思想政治工作贯穿改革全过程,实现了人心不散、队伍不乱、工作不断。两级检察机关计划转隶人员138名,目前转隶工作正在有条不紊地开展。

努力推动工作机制创新。在芦淞区检察院试点的基础上,制定了《株洲市检察机关轻微刑事案件快速办理(公诉程序)实施细则》,实行案件繁简分流,办案效率平均提升了20%。在醴陵市检察院试点的基础上,出台了《株洲市检察机关律师代理申诉案件实施细则(试行)》,着力破解信访不信法的社会性难题,共办理律师代理刑事申诉案件23件,化解了一批久诉不息的信访案件,得到了最高检的充分肯定。在食药监督、环保、公安、水务等单位派驻了41个检察联络室,进一步强化了靠前监督、及时监督

六、紧紧围绕全面从严治检,打造过硬检察队伍有新气象

始终保持全面从严治检的清醒和韧劲,把从严从实要求贯穿落实到队伍建设各方面,力争打造一支敢打硬仗、能打胜仗的检察队伍。

不断加强班子建设。坚持把政治建设摆在首位,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,牢固树立四个意识,深入推进两学一做学习教育常态化制度化。强化党组中心组学习,为两级检察院班子补钙壮骨。扎实贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,忠实履行党组政治领导责任,严守党的组织原则、领导制度和议事规则。严格履行全面从严治检主体责任,认真落实一岗双责,全力抓好党风廉政建设。市检察院共开展任前廉政谈话38人次、日常廉政谈话232人次。市检察院党组先后接受了市委的巡察和省检察院的督查,对反馈的意见切实进行了整改。换届后,9个基层院均新任了检察长,市检察院党组通过以会代训、对口联系指导等方式加强“传帮带”,提升了基层检察长的履职能力。按照市委政法委的统一部署,开展了双过硬主题实践活动,推动建设过硬队伍、实现过硬作为。

从严规范司法行为。结合司法责任制改革,构建了谁办案谁负责、谁决定谁负责的检察权运行机制,强化了对司法行为的过程控制、实时监督和事后评价,共评查案件209件,开展个案督察37件,对存在的司法不规范问题逐一予以了整改,办案质量和检察形象不断提升。醴陵市检察院获评全国文明单位,株洲市检察院及荷塘、石峰、醴陵等基层检察院获评全国检察机关文明接待室,全市6个驻看守所检察室均获评国家二级规范化检察室。

大力推进人才强检。坚持抓基层打基础,不断优化人员结构。全市共招录检察专业人才17名、选调优秀人才29名,市检察院选派了3名年轻业务骨干到基层挂职。开展了公诉人辩论赛、文书评比等岗位练兵和多形式教育培训活动,助推干警成长成才,共选派干警参加市以上业务、技能脱产培训98人次,组织网络培训1537人次。大力宣传干警身边的先进典型,汇编了全市优秀检察干警和先进集体事迹,激励干警干事创业、争先创优。共有44人次获评全国、全省检察业务标兵、业务能手等称号。

自觉接受各界监督。坚持把检察工作置于人大及其常委会的监督之下,认真落实人大对检察工作的决议、决定和审议意见。对检察官员额制改革、提请任免检察职务人员情况等分别向市人大常委会进行了专题报告。自觉接受政协民主监督,坚持定期通报工作情况,听取意见建议。认真开展司法公正株洲行活动,主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员列席重大会议、出席重要活动、参与涉检信访案件接访。对重大疑难复杂案件开展检务听证、检务评议、检务见证38案次。广泛接受社会监督,共公开案件程序性信息6642条、法律文书3077份,公布重要案件信息181条,发布检察新闻动态2143条,举办检察开放日”14场次。

各位代表,全市检察工作取得的成绩,离不开各级党委的正确领导,离不开各级人大、政府、政协的有效监督支持,离不开各位代表、委员的鼎力帮助关爱。在此,我代表全市检察干警向大家致以崇高敬意和衷心感谢!

我们的工作还存在很多不足:一是一些检察人员程序意识、证据意识、规范意识、执法为民意识没有真正牢固树立;二是运用法治思维和法治方式服务大局、化解矛盾的能力不强;三是面对职务犯罪侦防职能转隶,对如何拓宽法律监督途径、提高监督质效思考不够,办法不多;四是司法体制改革后,司法责任制运行机制还不够顺畅,员额检察官与辅助人员的责权利需进一步理顺。对这些问题,我们将积极采取措施,努力加以解决。

 

2018年全市检察工作安排

 

2018年,全市检察机关将深入学习贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真落实中央各项方针政策和省委、市委的决策部署,围绕全市加快建成一谷三区总任务、实现两个走在前列总目标,忠实履行宪法和法律赋予的职能,强化服务发展大局,强化法律监督主责,强化检察体制改革,强化履职能力建设,为全市经济社会发展贡献检察力量。

一、坚持忠于职责使命,不断增强服务大局成效。深入学习贯彻党的十九大精神,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,不断增强“四个意识”,将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到全市检察工作各环节。紧紧围绕市委的宏伟发展蓝图,忠实履行检察职能,积极保护企业发展、鼓励履职担当、保障改革创新;继续服务脱贫攻坚,为巩固脱贫成果提供有力的法治保障;依法打击黄、赌、毒等影响群众安全感的违法犯罪行为,把防控风险、化解矛盾贯穿办案始终,为株洲经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

二、坚持精心守护民生,不断提升群众幸福指数。把守护民生作为践行以人民为中心的司法理念的生动实践,把人民群众对美好生活的向往作为司法办案的重要价值追求。从人民群众的司法需求和现实感受出发,进一步加强对生产安全、食品药品、生态环境、扶贫开发等民生领域的检察监督,为人民群众提供更优质的司法服务,努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

三、坚持聚焦法律监督,不断促进法治株洲建设。切实加强监督能力建设,努力创新监督方式,强化监督效果。全面加强刑事检察监督,不断推动监督力量下沉、重心前移。建立健全民事、行政诉讼监督与执行监督并重的民事行政检察工作格局,全面推进公益诉讼工作,依法维护国家利益和社会公共利益,促进依法行政,助推法治政府建设。深化控告申诉检察监督,进一步解决信访不信法问题。

四、坚持推进改革创新,不断激发科学发展动能。进一步落实新的检察权运行机制,完善员额检察官履职评价、退出和惩戒机制,加强检察职业保障。严格按照上级要求,认真做好监察体制改革试点后续工作,及时调整职能布局,加强与纪检监察机关的工作对接;适时启动内设机构改革,推进省以下地方检察院人财物统管。深化以审判为中心的诉讼制度改革,推进多元化纠纷解决、繁简分流、认罪认罚从宽制度试点改革。探索推行科技强检,推动云计算、大数据、互联网等现代信息技术与检察工作的深度融合。

五、坚持主动接受监督,不断筑牢规范司法防线。坚持在党的统一领导和各方面监督支持下依法履行检察职能。主动向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大监督。主动接受政协民主监督,广泛接受各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的监督。加强检察公共关系建设,加强商业集中区、居民聚居区及乡村、学校的法制宣传,不断拓展人民群众参与司法的途径,完善案件信息公开机制,促进司法办案更加规范、公正、高效。

六、坚持深化队伍建设,不断夯实检察事业根基。坚持全面从严治党、从严治检不动摇,认真研究和加强司改、转隶背景下检察队伍的教育管理,加大监督执纪问责力度,进一步加强领导班子和机关党的建设。按照员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员岗位标准,强化职业技能培训,开展各岗位素能过关考试,加快推进检察队伍专业化职业化建设。进一步实施文化育检工程,营造争先创优氛围,着力推动基层检察工作均衡、创新发展。

各位代表,新时代赋予新使命,新起点开启新征程。全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,为建成全面小康社会,开启基本现代化新征程作出新的更大贡献!

 

附件

有关用语的说明

 

1补植复绿指毁林犯罪案件发生后,当事人双方协商,通过对受损林地采取播种、植树等方式,使受损林地的植被得到及时、有效恢复;或以异地补植、补种的方式承担相应的生态恢复责任。司法机关根据补植情况对加害人酌情从轻处理。

2捕、诉、监、防一体化:指未成年人刑事检察办公室的检察官每接手一起未成年人刑事案件,就要负责该案的审查批捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督、犯罪预防、教育挽救工作,实现专人审查、全程办理,为涉罪未成年人提供全面高效、协调一致的检察保护。

3除虫护花 指在查办涉企案件的线索分析、初查、立案、侦查、批捕、起诉等诉讼阶段,除进行办案合法性评估、安全性评估、社会稳定性评估外,还要进行经济发展影响评估。针对评估预测的企业经营风险,制定预案进行有效防范和处置,避免因办案方式不当造成生产经营困难、洽谈项目流产、工程建设停滞、引发媒体舆论炒作或群体性事件,最大限度的减少办案对企业正常生产经营的不利影响。

4依法容错指在严肃查处不作为、慢作为、乱作为等失职渎职犯罪的同时,对于改革创新中出现的失误、偏差甚至造成一定损失的行为,严格依据刑法、刑事诉讼法和渎职犯罪的立案标准依法处理,坚决杜绝盲目立案、随意入罪;对于符合国家法律、政策规定,有利于改革创新和经济社会发展的行为,依法予以支持保护,为敢想的人开绿灯,为敢干的人兜住底,促进中央、省委、市委各项决策部署落地。

5检企协作检察机关与企业通过搭建查办和预防职务犯罪工作交流平台,由检察机关指导协助企业进一步完善企业集中采购平台,建立健全采购与合同执行各个环节的监督和举报机制,运用检察办案信息和行贿犯罪档案查询系统,协助开展供应商及分包商准入评审和定期评估,促进守法经营;协助建立企业关键岗位人员廉洁从业的定期评估制度,划定关键岗位人员,作出廉政风险等级评定,针对性地加强警示教育;协助建立与上述制度配套的投诉处理制度等,帮助企业从源头上预防职务犯罪和违法违纪问题发生。

6办事模式指传统检察监督工作中,由于监督事项多和法律规定刚性不足等原因,在监督方式上往往仅偏重于对监督活动的记录,而缺乏对违法违规行为的事实认定、证据收集、程序约束和法律适用等法治要素。

7办案模式指在对有关违法违规事项进行监督时,设立案卡、案号、案卷进行立案办理,通过调阅审查有关法律文书、证据资料,采取与案件当事人、执法机关等相关人员开展谈话、询问,组织勘验、检查、鉴定等方式,对监督事项进行调查核实,确定有关行为是否合法以及是否追究相关人员责任,并以纠正违法通知书、检察建议等方式,向有关机关提出纠正意见、整改建议或其它意见的检察监督方式。

8.公益诉讼:指对于损害国家利益和社会公共利益的违法行为,由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起的诉讼。根据诉讼主体、诉讼请求和诉讼程序性质的不同,分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。2017627日,十二届全国人大常委会第二十八次会议修改了民事诉讼法和行政诉讼法,正式明确由检察机关提起公益诉讼,决定自201771日起实施。

9.员额检察官:在检察人员分类管理改革中,将检察机关工作人员按职能定位划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三个类别,其中检察官人数配比有一定的限额,一般占检察机关人员总数的比例不超过39%。因此,改革后的检察官即称为员额检察官,并实行单独职务序列管理。

10.侦防部门转隶:指在国家监察体制改革试点中,各地设立监察委员会,并将各级人民检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局和预防职务犯罪部门整合至各级监察委员会,三部门的相关职能、人员整体转隶到监察委员会。


株洲市人民检察院2018年工作报告.docx

 




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